Plánování opatření v oblasti hluku
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí zavádí v celé Evropě standardizovanou koncepci, která má přednostně zabránit škodlivým účinkům hluku ve venkovním prostředí, předejít jim nebo je snížit. Směrnice ES byla transponována do vnitrostátního práva zákonem o implementaci směrnice ES o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí a související novelou § 47 a-f spolkového zákona o kontrole imisí a vyhláškou o hlukovém mapování (34. BImSchV).
Za prvé, expozice obyvatelstva hluku v životním prostředí musí být stanovena pomocí strategických hlukových map se standardizovanými hlukovými indexy EU a veřejnost musí být o této expozici informována. V akčních plánech pak musí být sestavena vhodná opatření ke snížení hluku.
Předpisy o ochraně před hlukem z dopravy na veřejných komunikacích rozlišují mezi prevencí hluku (zamezení nepřiměřené hlukové zátěže při výstavbě nových komunikací a významných změnách stávajících komunikací) a sanací hluku (snížení stávající hlukové zátěže na stávajících komunikacích).
Právním základem pro protihlukovou prevenci je spolkový zákon o ochraně před hlukem (BImSchG), přičemž kromě obecného ustanovení § 50 platí pouze ustanovení §§ 41 až 43. Nařízení o ochraně před hlukem z dopravy (16. BImSchV) vydané v roce 1990 definuje rozsah působnosti, postup výpočtu hodnotících úrovní a mezní hodnoty imisí, které je třeba dodržovat - v závislosti na kategorii oblasti v denní a noční době.
Vyhláška o opatřeních na ochranu před hlukem na dopravních cestách (24. BImSchV), která vstoupila v platnost v roce 1997, upravuje druh a rozsah opatření na ochranu před hlukem u staveb.
V případě protihlukových opatření existuje právní nárok na ochranu před hlukem v případě překročení zákonem stanovených mezních hodnot a stavební úřad je povinen zajistit dodržení těchto mezních hodnot v denní a noční době prostřednictvím protihlukových opatření.
Imisní limitní hodnoty pro prevenci hluku
- u nemocnic, škol, domovů důchodců: 57 dB (A) ve dne / 47 dB (A) v noci.
- v obytných oblastech a malých sídlištích: 59 dB (A) ve dne / 49 dB (A) v noci.
- v jádru, na vesnici a ve smíšených oblastech: 64 dB (A) ve dne / 54 dB (A) v noci.
- v komerčních oblastech: 69 dB (A) ve dne / 59 dB (A) v noci.
Toho je dosaženo především aktivními opatřeními na dopravní trase (např. zeď, násep). Pokud to není možné nebo pokud jsou náklady na ochranná opatření neúměrné zamýšlenému ochrannému účelu, musí být na dotčených budovách provedena vhodná pasivní opatření (obvykle zvukotěsná okna a větrací systémy).
Pro ochranu před hlukem na stávajících komunikacích nebo komunikacích, které nebyly výrazně změněny (protihluková sanace), neexistují žádné právní předpisy. To znamená, že na ochranu před hlukem neexistuje pro dotčené osoby právní nárok ani povinnost orgánů odpovědných za výstavbu realizovat protihluková opatření.
Protihluková opatření jsou tedy dobrovolnou službou. Na spolkové, zemské, okresní a místní úrovni se s ní nakládá velmi odlišně, protože zadavatel dotace si všechny předpisy vytváří sám (např. mezní hodnoty, druh a rozsah opatření, doba realizace). Ve Svobodném státě Sasko se tato opatření provádějí od roku 1992 - v závislosti na naléhavosti a dostupných finančních prostředcích - na spolkových dálnicích i na silně hlukově zatížených místních komunikacích v rámci rekonstrukcí a rozšiřování spolkových a zemských silnic, které jsou v kompetenci spolkové vlády nebo Svobodného státu.
Znečištění hlukem je stále jedním z největších problémů životního prostředí v Evropském společenství. Zejména silniční doprava je hlavní příčinou rozsáhlého hlukového znečištění. Mnozí z těch, kteří se nacházejí v blízkosti silničních a železničních dopravních tras a velkých letišť, jsou nejen postiženi z hlediska kvality svého života, ale v důsledku neustálého vystavení hluku jsou také vystaveni zdravotním rizikům.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí (směrnice o hluku ve venkovním prostředí) otevírá v oblasti ochrany před hlukem novou cestu. Směrnice o hluku v životním prostředí obsahuje specifikace pro systematické zaznamenávání hlukové situace (strategické hlukové mapování) a pro tvorbu akčních plánů v oblasti hluku. Cílem je definovat společnou koncepci prevence, předcházení nebo minimalizace škodlivých účinků, včetně obtěžování, způsobených hlukem v životním prostředí. Směrnice stanoví dvoustupňový postup. Po určení úrovně hluku ve venkovním prostředí a z toho plynoucích dopadů je třeba sestavit vhodná opatření ke snížení hluku v akčních plánech pro hluk.
Se zákonem o implementaci směrnice o hluku v životním prostředí ze dne 24. června 2005 byla její národní implementace ve Spolkové republice Německo provedena v §§ 47a - f spolkového zákona o kontrole imisí (BImSchG). 34. Spolkové nařízení o kontrole imisí (BImSchV) o strategickém hlukovém mapování specifikuje požadavky na mapování hlukové zátěže v městských centrech.
Poprvé jsou na rozdíl od dřívějšího plánování snižování hluku stanoveny konkrétní termíny pro zpracování strategických hlukových map a akčních plánů v oblasti hluku. Strategické hlukové mapy a akční hlukový plán mají být vypracovány podle velikosti hlavních zdrojů hluku nebo aglomerace a aktualizovány každých pět let.
Pro město Chemnitz muselo být hlukové zatížení hlavních komunikací s dopravním zatížením vyšším než 6 milionů vozidel ročně poprvé zmapováno do 30. června 2007 v první realizační fázi.
Od roku 2012 jsou hlukové mapy pro město Chemnitz vyžadovány k 30. červnu příslušného roku pro aglomerace s počtem obyvatel 100 000 a více, hlavní silnice s dopravním zatížením 3 mil. vozidel/rok a více a hlavní železniční tratě s dopravním zatížením 30 .Mapování musí být opakováno a aktualizováno každých pět let.
Následně musí být na základě hlukových map identifikována hluková ohniska a vypracovány akční plány pro snížení hlukové zátěže. V těchto hlukových akčních plánech musí obce definovat vhodná opatření ke snížení hlukové zátěže v krátkodobém, střednědobém a dlouhodobém horizontu. Stejně jako hlukové mapy musí být i akční plány v oblasti hluku přezkoumány a aktualizovány nejméně jednou za pět let.
Jak hlukové mapy, tak tvorba akčních plánů probíhají za účasti a informování veřejnosti.
Pro město Chemnitz musí být příští pravidelné hlukové mapy pro aglomerace a hlavní komunikace podléhající mapování vypracovány/aktualizovány do 30. června 2017 v souladu s ustanovením § 47 c BImSchG.
Cílem plánování opatření v oblasti hluku je předcházet hluku v prostředí nebo jej snižovat, zejména v oblastech, kde hluková zátěž může mít vliv na zdraví. Za tímto účelem jsou možná opatření ke snížení hlukové zátěže shromážděna v akčních plánech ochrany před hlukem. Expozice hluku v prostředí se určuje na základě hlukových map s využitím standardizovaných metod hodnocení.
Etapy hlukového mapování č. 1 v roce 2007, č. 2 v roce 2012 a č. 3 v roce 2017 byly provedeny v souladu se směrnicí EU o hluku v životním prostředí.
Pro tuto 4. etapu hlukového mapování byl postup pro silnice a železnice stejný jako pro 3. etapu. Výpočet pro 4. etapu však byl proveden podle výpočtové metody CNOSSOS-EU (Common Noise Assessment Methods for Europe), která je nyní standardizována pro všechny země EU.
Odpovědnost
Hlukové mapy představují expozici obyvatelstva hluku způsobenému různými typy zdrojů hluku (silniční a železniční doprava). Hlukové mapy 4. etapy musí být dokončeny do 30. června 2022 a do 18. července 2024 musí být vypracováno akční plánování v oblasti hluku. Za hlukové mapování hluku ze silniční a železniční dopravy odpovídá město Chemnitz (Straba). Za hlukové mapování železničních tratí odpovídá Spolkový železniční úřad.
Za vlastní akční plán ochrany před hlukem a revizi/aktualizaci 3. etapy akčního plánu ochrany před hlukem potvrzenou městskou radou s konkrétními opatřeními ke snížení hlukové zátěže je zase odpovědné město Chemnitz.
Hlukové indexy
Právním základem pro stanovení hlukových indexůLDay (denní),LEvening (večerní) a LNight (noční) aLDEN (denní-večerní-noční hlukový index) je 34. nařízení o provádění spolkového zákona o kontrole imisí (nařízení o hlukovém mapování - 34. BImSchV). 34. BImSchV se vztahuje na mapování hluku v životním prostředí v souladu se směrnicí ES o hluku v životním prostředí a stanoví požadavky na hlukové mapy podle § 47 c spolkového zákona o kontrole imisí.
Hlukový indexLDEN je kontinuální hladina hluku působící po dobu 24 hodin s odpovídajícími váženými přídavky 5 dB pro večerní dobuLEvening (18:00 až 22:00) a 10 dB pro noční dobu LNight (22:00 až 6:00) v době zvýšené obtěžování. Vypočítává se z následujících hlukových indexů:
| LDay | Index hluku pro posuzované období den | (od 6:00 do 18:00) |
| LEvening | Index hluku pro večerní posuzované období | (18:00 až 22:00) |
| LN Večer | Index hluku pro posuzované období v noci | (22:00 až 06:00) |
Hluk v životním prostředí se v zásadě neměří, ale vypočítává na základě závazných výpočtových předpisů s využitím ověřených výpočtových programů. Pro různé typy zdrojů hluku je třeba vytvořit samostatné mapy.
Hlukové mapy
Pro městskou oblast Chemnitz jako aglomeraci jsou k dispozici následující výsledky mapování. Byly aktualizovány v březnu 2023.
Hluk ze silniční dopravy
- Hlukový indexLDEN pro období od 00:00 do 24:00 hod.
- Hlukový index LNight pro období od 22:00 do 6:00 hod.
- Diferenciální index hluku LNnoc pro období od 22:00 do 06:00 hod.
Údaje o expozici obyvatel podle tříd hladin (LDEN a LNight) silniční sítě:
Výpočet pro silnice v celé městské oblasti DTV > 3 000 vozidel/den, odhadovaný počet obyvatel v oblastech v rámci tříd hladin
| Úrovňové třídy proLDEN v dB(A) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
> 55 až 60 | > 60 až 65 | > 65 až 70 | > 70 až 75 | > 75 | |
37.620 | 28.267 | 23.650 | 8.812 | 72 | |
| Třídy hladin pro LNight v dB(A) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
> 45 až 50 | > 50 až 55 | > 55 až 60 | > 60 až 65 | > 65 až 70 | > 70 | |
42.769 | 31.687 | 24.920 | 10.141 | 212 | - | |
Hlukem exponované oblasti, počet bytů, obyvatel, škol a nemocnic podle tříd hlučnosti (LDEN) pro silniční síť v celé městské oblasti:
Výpočty pro silnice v celé městské oblasti DTV > 3000 motorových vozidel/den
| Celková plocha a celkový počet obydlí, obyvatel, škol a nemocnic, kde hladina překračuje stanovenouLDEN | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Plocha v km2 | Počet | Počet Obyvatelé | Počet škol | Počet Nemocnice | ||
LDEN | 71,40 | 62.762 | 93.877 | 43 | 3 | |
| LDEN > 65 db(A) | 19,37 | 21.928 | 30.338 | 12 | - | |
| LDEN > 75 db(A) | 2,97 | 35 | 28 | - | - | |
Podle pozměněné přílohy III směrnice 2002/49/ES a oddílu 4 odst. 7 34. BImSchV musí být reakce dávka-odezva mezi nepříznivými účinky na zdraví a hlukem v prostředí specifikovány na základě pokynů Světové zdravotnické organizace (WHO). Hodnocení se týkají ischemické choroby srdeční (IHD), závažného obtěžování (HA) a závažných poruch spánku (HSD). V tomto případě se HA a HSD vztahují na hluk ze silniční a železniční dopravy a IHD pouze na hluk ze silniční dopravy. Posouzení nepříznivých účinků na zdraví se provádí v souladu s kapitolou 3 přílohy III směrnice 2002/49/ES.
Počet případů s nepříznivými účinky na zdraví ve městě Chemnitz
| Hlavní silniční síť a doplňková síť mimo aglomeraci | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Silniční síť mimo městskou aglomeraci | Počet případů se zdravotními riziky | ||||
DTV [motorová vozidla/d] | HA | HSD | IHD | ||
| Hlavní silniční síť | > 8.200 | 1.877 | 454 | 3 | |
| Hlavní silniční síť a doplňková síť | > 3.000 | 3.604 | 888 | 7 | |
Hluk z železniční dopravy (tramvaj)
- Index hlukuLDEN pro období od 00:00 do 24:00 hod.
- Index hluku LNnoc pro období od 06:00 do 18:00 hod.
- Diferenciální index hluku LNnoc pro období od 22:00 do 6:00 hod.
Údaje o expozici obyvatel podle tříd hladin (LDENaLNnoc) železniční sítě (tramvaj) na celém území města:
Výpočet pro tramvaje (včetně City-Bahn) v celé městské oblasti, odhadovaný počet obyvatel v oblastech v rámci tříd úrovně hluku
| Úrovňové třídy proLDEN v dB(A) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
> 55 až 60 | > 60 až 65 | > 65 až 70 | > 70 až 75 | > 75 | |
2.868 | 1.638 | 292 | 2 | - | |
| Třídy hladin pro LNight v dB(A) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
> 45 až 50 | > 50 až 55 | > 55 až 60 | > 60 až 65 | > 65 až 70 | > 70 | |
3.919 | 2.167 | 497 | 95 | - | - | |
Hlukově exponované oblasti, počet bytů, obyvatel, škol a nemocnic podle tříd hladiny hluku (LDEN) pro železniční síť (tramvaj) v celé městské oblasti:
Výpočet pro tramvaje (včetně City-Bahn) v celé městské oblasti.
| Celková plocha a celkový počet bytů, obyvatel, škol a nemocnic, v nichž hladina překračuje stanovenouLDEN . | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
Plocha v km2 | Počet | Počet Obyvatelé | Počet škol | Počet Nemocnice | ||
LDEN | 3,50 | 2.793 | 4.509 | 4 | - | |
| LDEN > 65 db(A) | 0,18 | 211 | 267 | 1 | - | |
| LDEN > 75 db(A) | 0,00 | - | - | - | - | |
Hluk ze železniční dopravy
Výsledky mapování hluku ze železniční dopravy pro rok 2022 budou zveřejněny na internetových stránkách Spolkového úřadu pro železnice.
Další důležité předpisy a informace o směrnici o hluku v životním prostředí a její implementaci naleznete také na webových stránkách Saského zemského ministerstva životního prostředí a zemědělství a na webových stránkách Spolkového úřadu pro životní prostředí.
Směrnice EU o hluku v životním prostředí a § 47d odst. 3 spolkového zákona o ochraně před hlukem (BImSchG) stanoví informování a účast veřejnosti na stávající hlukové situaci a plánování opatření v oblasti hluku. Hlukové mapování tvoří základ pro vlastní plánování hlukových opatření. Výsledky mapování slouží k určení hlukové zátěže způsobené analyzovanými zdroji hluku a počtu zasažených osob. Cílem je vizualizovat hluková ohniska s cílem snížit hlukovou zátěž a ochránit "tiché oblasti" před dalším nárůstem hluku.
Při sestavování akčního plánu pro oblast hluku je důležitá zejména informovanost a účast veřejnosti. V roce 2018 dalo město Chemnitz všem zainteresovaným občanům, organizacím a institucím možnost vyjádřit se k výsledkům 3. etapy mapování.
Návrhy a připomínky bylo možné zasílat na adresu Agentury pro životní prostředí do 29. března 2018 s uvedením jména odesílatele. Hlukové mapy byly rovněž vystaveny pro veřejnost v Technické radnici.
Oba obdržené návrhy a připomínky byly prozkoumány a vyhodnoceny; staly se podkladem pro revizi 2. etapy akčního plánu pro hluk přijatého radou města dne 25. ledna 2017.
Správní orgány byly pověřeny
- realizovat opatření ke snížení hluku M 1 až M 13 v rámci dostupného rozpočtu a lidských zdrojů,
- zohlednit výsledky akčního plánu snižování hluku v rámci územního plánování a
- zaznamenat další lokální znečištění způsobené hlukem z dopravy v dalším akčním plánování v oblasti hluku, případně jej zohlednit v rámci koncepcí a opatření ke zklidnění dopravy.
Z účasti veřejnosti na 3. etapě strategického hlukového mapování vyplynulo, že 2. etapa hlukového akčního plánu, která byla přijata 25. ledna 2017 a je v současné době platná, by měla zůstat v platnosti a měla by být doplněna o zahrnutí ulice Bornaer Straße. Ta odpovídá požadavku občanské iniciativy ze severní části Chemnitz. Příslušný návrh usnesení má být předložen nově zvolenému zastupitelstvu města v září 2019.